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美国非法移民问题，从上个世纪80年代以来，一直是美国社会关注的热点，关于非法移民问题的激烈争论已经成为美国政治生活的一部分，成为党争的焦点之一，在美国选举政治中起举足轻重的作用。
一再拖延的奥巴马的关于移民改革的行政令，在中期选举后终于宣布了。本月20日，奥巴马宣布的行政命令，除了加强边境执法，遣返有重罪的非法移民外，最具争议的是允许在美居住5年以上的子女是美国公民或永久居民的非法移民，通过背景审查，交税后可以合法居留在美国。除此外还有给在美国学习STEM的留学生延长实习时间，给高科技专业留学生身份签证，给创业者身份等等。这一行政命令的内容包含广泛，可以说是1986年里根总统特赦非法移民以来，涉及面最大的移民改革政策。
有意思的是奥巴马选择拉斯维加斯宣布这项行政命令，两年前，奥巴马正是在这里首次提出移民改革的构想。在全美1120万非法移民中，西语裔非法移民占大多数，拉斯维加斯所在的内华达州是全美非法移民人口比率最高的一州，该州的西语裔政治势力日渐庞大，而西语裔选民人数众多参政积极，在当下美国，已经是不可忽略的选民群。
西语裔选民在奥巴马的两届总统选举中，可以说是立下汗马功劳，奥巴马上台后，受制于党争，一直无法兑现竞选时对西裔群体的移民改革的诺言，引发西裔选民的失望和强烈不满，在中期选举中已见端倪。在民主党于期中选举大败，丧失国会两院控制权后，奥巴马不顾共和党强烈反对，绕过国会单方宣布行政令，显然是拉拢西语裔选民，有助于2016年的民主党白宫保卫战，这也是美国选举政治制度所导致的必然。
美国非法移民治理的治理，从上个世纪80年代以来一直处于困境，既无法有效地阻止非法移民的进入，也无法妥善的处置已经进入美国的非法移民。这种困境既反映了美国移民执法体系存在的机制性的弊端，例如联邦在这个问题上的集权和地方政府的缺少配合的意愿，也反映出美国社会存在着的与非法移民有关的利益链的强大，同时还反映了美国政治制度的弊端，近年来政治走向两极化，党争趋向激烈，也是非法移民问题难以解决的关键问题。
目前美国非法移民的数量约有1120万，这个数字虽然较2007年的1240万人有所减少，但于2000年的840万人相比，还是处于净增长状态，非法移民中以西语裔占多数，根据亚美公益促进中心的数字，奥巴马的关于移民改革的行政命令，在1100万非法移民中，将有约500万人获益，其中40万为亚裔（包括菲律宾裔，华裔、印度裔、韩国裔和越南裔等），这之中又有大约10万华人非法移民可受益。
奥巴马的行政命令，对华人群体来说，可谓有人欢喜有人愁，有人失望有人认为不公平。欢喜的是众多学习STEM专业的中国留学生，可以获得更长的实习时间许可，虽然目前还不知道具体的许可时间是多少，但这个问题较之非法移民问题，两党还是有共识的，因此前景比较乐观。
很多华人则表示失望并认为对合法移民不公平。对华人来说，亲属移民是主要的移民途径，很多等待合法移民排期的移民亲属，排期在5年以上很常见，10年~15年也有不少。移民改革的行政命令并没有照顾到合法移民的需要，那些希望合法移民的人老老实实排队却比不上黑下来生个美国公民孩子住够5年的非法移民，很多人自然觉得不公平。当然，行政令的暂缓遣返和永久居留还是不一样的，但是很多人还是认为，在美国移民局有限的资源下，500万符合条件的非法移民的申请，一旦进入程序，就等同于插队，影响合法亲属移民申请的排期。许多申请职业移民的华人的排期时间也可能受到影响。很多人并认为这种做法等同于变相鼓励非法移民，浪费纳税人的金钱。
发愁的是那些非法移民。不符合条件的非法移民发愁的是此次无望，前路茫茫不知何时才能等来大赦；而符合条件的非法移民也发愁。因为奥巴马的行政命令毕竟不是法律，担心现在递交材料申请，一旦2016年共和党上台，取消这一行政令，自己身份已经暴露，或许会遭到遣返等等。2012年奥巴马宣布对年少来美的小非法移民的实行暂缓遣返的“梦想法案”，华人申请者寥寥无几，就出于类似的顾虑。华人非法移民，总体上还是很难摆脱困境。
据美国国安部2012年的人口估计报告，美国的非法移民人数约为1120万，其中70%以上来自拉美和南美，来自中国的非法移民人数约为28万，位列第四。进入美国的来自中国大陆的非法移民基本有两种，一种是偷渡过来的，在上个世纪8、90年代大量出现，现在趋于减少。这些偷渡客多数来自中国东南沿海，以福建福州偷渡的非法移民最为有名，曾经发生过“金色冒险者”号偷渡船惨案，在当时震动全美。另一种是以旅游、商务、留学等途合法途径进入美国后逾期不归，滞留下来成为非法移民。此外还有依靠假婚姻途径进入美国，一些失败者也成为非法移民。
非法移民主要的动机还是以经济为主，也有的是为家庭团聚。偷渡进来或黑下来的非法移民，多数都生活在社会最底层，在餐馆打黑工，或干重体力活，为躲避移民执法部门的追捕四处躲藏，这类人生活没有保障，也没有医疗保险，生活的唯一目的就是赚钱寄回家或还给蛇头，苦熬着等待有朝一日能有大赦。笔者有一次搬家，搬运工就是一个合法进入美国后黑下来的非法移民，自述来美17年，出来的时候孩子刚出生不久，如今孩子已经17岁，父子俩连面都没见过，说起来神情黯然。当被问到如果不能解决身份是否想回去，那人答道美国每次大赦都说是最后一次，但总还会有新的一次，我已经等了这么多年了。再说现在这个样子，怎么回去见人？
偷渡来美，也有不少人通过其他渠道解决了身份，其中之一就是申请政治庇护。申请政治庇护的理由很多，但造假的更多。去年联邦机构在纽约扫荡造假的律师楼，主要就是为那些非法移民申请政庇造假材料，有几个律师已获判刑。坊间流传申请政庇被拒的故事很多，有个申请政治庇护的妇女，自称在中国被强制堕胎，但是上庭时，政府律师宣称调查结果该妇女在美国居住时，曾两次自愿堕胎，政庇因此被驳回，立刻进入遣返程序。还有一人申请政庇，政府律师当庭指出，此人的申请材料，理由和其他人的申请材料一模一样，甚至连标点符号都一模一样。这显见是无良律师的“杰作”，这种情况自然也不可能得到批准。还有的人以假材料申请被批准，取得绿卡后立刻回国旅游探亲，返美时被海关以诈骗为由没收绿卡并遣返。对于政庇造假，美国政府有关部门其实很清楚，但是由于意识形态的需要，明知很多人造假，仍然继续这一政策，客观上也起了鼓励非法移民进入美国的作用。
《今日美国》最近的民调显示，有46%的人认为，奥巴马应该等待由共和党控制的新一届国会采取行动。有42%的美国人对奥巴马的移民改革表示支持。此外，有10%的人对无论国会还是奥巴马移民改革都持不支持态度。从这个民调可以看出美国社会在移民改革问题上的裂痕已经很深。
在美国的1120万非法移民，全数遣返是不可能的，但如何公平合理的处理，对两党来说都是非常棘手的问题。中期选举后跛脚的奥巴马不顾共和党的强烈反对，正式向国会摊牌，单方面强行推行移民改革，未来是成就为移民改革的政绩，还是对总统行政权限的扩大使用开创一个恶劣的先例，对美国政治生活造成重大影响？后果如何，现在还难预料，尤其是在共和党掌控的众议院起诉奥巴马在医改中行使了“超出宪法赋予的权力”之后。
2014-12-03 15:39:03
