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——日本天天“蒋”【4月22日（星期三）篇】
工业革命之后，城市化成为人类社会发展的最重要趋势。就如一块巨大的磁铁，庞大的城市把各种资源毫不留情地吸引过来，并不断膨胀，创造着一个个“经济神话”。然而，任何事情都有两面。
失控的城市化带来了资源紧张、贫富悬殊、环境污染、治安混乱、社会失序等严重后果。在很多人的意识中，超大城市的疯狂扩张将让农村凋落、失去发展甚至生存的动力。其实远不止此。其它中小城市也将被其吞噬。
2014年，东京地区人口首次超过3500万，占到了日本总人口的30%。而其中，大部分都是“外地人”。由于东京的过分强大，日本不仅农村很难看到人影，“二线城市”也岌岌可危。以前，日本存在三大“都市圈”：名古屋圈（爱知县、岐阜县、三重县等）、关西圈（京都府、大阪府、兵库县、奈良县等）、东京首都圈。现在，名古屋圈及关西圈的人口持续减少，东京首都圈以更快速度膨胀，形成了横扫一切的“一级化”。
相信到过日本地方城市的人都会发现，与川流不息的东京相比，即使在“省会城市”，大白天也人烟稀少，很难用人流如织这样的词来形容。而中小城市就更加惨不忍睹了。最近，日本调查机构“创成会”的调查报告显示，日本896个地方城市可能在数十年内“消失”。排名前100位的地方城市中，超过一半（52个）的行政首长选举不是通过投票选举当选的。为什么？因为没人投票！
前百位的城市中，13个城市已经连续26次出现无人投票现象。其中，新人初次参选就以无投票方式当选的有6个。行政首长中，从未参加过选战的人多达17位。从地区情况看，北海道有16个城市存在无投票选举现象，高居榜首，其次为青森县（5）、奈良县（4）、山形县（3）等。
很明显，这种结果根本反映不了民意，基本是谁想干谁干，根本不用选，使得地方选举完全失去了意义。“优质资源都在东京，地方选不选、选谁都改变不了什么。”一位地方官员无奈地说。而日本的国会议员等也要由地方产生，从更深层次来看，这种现象将让日本整个国家的政治基础受到严重破坏并直至崩塌。
“君临天下”的东京地区，已经逐渐吸干了日本全国的政治、经济、文化等各种资源。有些日本学者担忧地指出，照这样发展下去，以后绝大部分日本人都将成为“东京人”，日本国也可以改称“东京国”，各岛构成的日本将变成新加坡那样的“城市国家”。
上世纪60年代，日本确定了重工业开发的发展战略，集中各种资源建设工业基地。东京地区被选作带动日本经济的火车头。为了快速实现工业化，东京享受着工农产品的“剪刀差”及各种政策倾斜。而要素的不合理流动、资源分布不均和制度不合理，直接导致了日本产业结构失衡和区域发展差距拉大。
1986年，东京地区的工业密集指数高达418.8，同期处于偏远地区的北海道、鹿儿岛的工业密集指数则分别为28.1和25.1，相差近20倍，而这种产业结构的失衡和区域发展的不平衡性，并未引起日本政府的真正重视。
为了趁势而上、让GDP更为世界瞩目，日本“火上浇油”，加速各种资源向东京地区集中，而地方上却出现了人口大量外流、投资环境恶劣、工业产品竞争力差、财政紧张等一系列严重问题。
这种情况下，日本缩小地区差距的有效途径只有通过国家政策扶持地方发展。但是，一个问题出现了。无论国家采取何种扶持政策，补贴的钱大部分要从东京来，制定政策时还得看东京的眼色。日本政府设想的将人口从东京逐渐迁回地方等对策，根本不可能实现。日本各地方城市产业重建举步维艰，消费也难以形成规模，“过疏化”开始大范围蔓延。
而另一方面，大量涌入东京地区的日本年轻人对房地产的强劲需求，促使房价不断上涨，直至超过了他们的承受能力。很多经济学家曾经通过各种方式来解释上世纪90年代初那场日本经济危机。投资者出于对人口继续大量涌入的预期，不断加大对东京房地产的投资力度，而劳动力过剩又导致他们的收入跟不上房价。两方面因素叠加最后导致房地产泡沫破灭，让日本“失去了20年”。不难发现，失去控制的“城市化”是重要原因之一。
针对东京过度“城市化”威胁国家政治和经济安全的问题，日本政府以及学界均提出过不同的解决方案。这些方案大致可以分成“战略”和“战术”两大类。其中，“全国综合开发规划”中有关国土结构调整以及“迁都”的方案属于“战略”上的对策。
事实上，日本早在1987年就制定了《第四次全国综合开发规划》，明确提出缓解东京诸功能，构筑“多中心分散型”国土结构的战略设想。但这一战略设想，被“一股看不见的力量”以发展信息、金融等新兴产业抢占国际产业制高点为由，扼杀在摇篮中，最后只是在东京地区的新宿、池袋、涩谷等地象征性地建设了几个“副都心”。
日本政府只好退而求其次，计划将首都政治功能迁出东京。1990年日本国会通过了有关“迁都”的决议，1992年正式通过了《关于迁移国会等的法律》。预想中的新首都位于距东京60至300公里的范围内（可当日往返），最终规模为人口60万，用地90平方公里，主要安排国会、中央政府机构及最高法院等国家最高权力机构。另一方面，东京继续维持其经济与文化中心的地位。
日本政府和学界认为，“迁都”可以缓解东京“一极化”状况；减少自然灾害所带来的风险；有利于政治与经济的分离，促进政府改革。谁知，这一法案遭到了东京都政府及财经界的强烈反对。他们称，由于泡沫经济的破灭和出生率降低，“一极化”现象已不复存在；并非只有通过“迁都”才能避免自然灾害。他们甚至表示，东京现在的问题不是如何解决“一极化”的危害，而是如何避免东京沦落为亚洲二流城市，应该继续集中资源强化东京的国际地位。
其实，财经界反对“迁都”，主要是因为他们在东京地区拥有大量的房地产及公司等财产，无论往哪里迁都会极大影响他们的利益。而日本政府不得不做出妥协，一是因为东京地区人口集中、选票多，执政党不敢冒这么大的政治风险；二是哪届政府都需要财经界的支持；三是中央各机构就在东京，很多方面还有求于人，强龙不压地头蛇。最后，国会通过的法律竟然不了了之。
实际上，到了这个时候，日本政府已经错过了宝贵的“窗口期”。东京早已吸光了日本全国的元气，东京都知事在日本甚至被称为“第二首相”。而面对东京这个已经完全失控的“大怪兽”，迁都也好、分散功能也好，日本政府如今再无触及的勇气，只有任由其“肆虐”下去。■
2015-04-21 16:13:04
