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——日本天天“蒋”【6月2日（星期二）篇】
最近，日本众议院通过了倍受关注的《个人号码法》修正案。根据这项
“一人一号”的修正案规定，在日本，居住的每个人都将拥有一个12位号码。从2016年开始，这个号码将被陆续用于社保、缴税、学历、信用、防灾等社会生活的方方面面，形成一份无所不包的个人电子档案。
“个人号码”可不仅仅是一份合法身份证明与合法工作许可，申请驾照、开设银行账户、租房买房、到医院看病、领取社保等大事小事都需要用到它。而且，“个人号码”还是查阅个人所有信息的关键词。获得许可后，只要将“个人号码”输入全国联网的电脑系统，便可查询到一个人的所有背景资料和记录，包括年龄、家庭婚姻状况、教育背景、工作经历、出国纪录、水电煤费缴纳、税收缴纳、所有资产以及全部与银行、保险等机构打交道的记录。日本《个人号码法》甚至规定，婴幼儿时接受过何种预防接种等信息，也要被录入“个人号码”信息。
借用某部喜剧电影中的一句话，你可以忘掉自己的名字，但必须记住这个终身号码，因为有它就有你，从今往后你就是12345！
有人可能会问，日本难道没有身份证之类的号码，何必还要费时费力再弄一个新号码。试想一下，不到巴掌大的身份证能容纳多少信息？名字、出生年月、性别、民族、籍贯，最多再加上家庭住址。驾照、学生证、工作证等各种证件，也大致如此。
显然，仅仅依靠这些，是无法掌握公民完整信息的。现在，通过审查身份证，往往只能知道持有者是不是网上逃犯。更别说某些“有本事”的人，还能弄到好多或真或假的身份证糊弄人。
身份证件可以在住店、坐车等日常经济活动里证明当事人身份。但更复杂的社会行为，如银行开户、纳税、社保、信用证明等需要详细资料的情况，这些证件就做不到了。当今世界，人口大量流动带来的信息失真问题，是各国社会管理的一大难题。而“个人号码”凭借稳定性、广泛性、全面性，成为解决这一问题的钥匙。
首先，从政府的角度来看，这个号码唯一、不变，可以有效防止犯罪。无论你是更名改姓，还是搬家迁徙，它都会与你生死相随。简单说，不法分子就是制作出各种假证件，“个人号码”却很难做手脚。而且，“个人号码”用于银行账户、不动产、基金股票等所有资产登记。通过“个人号码”，一个人及亲属拥有的全部资产可以反映得清清楚楚，不用一个个部门去翻资料查底细，各种不义之财都没有藏身之地。这对监督公务人员、防止洗钱等将起到釜底抽薪的作用。
其次，从民众的角度来看，“个人号码”可以倒逼政府提高行政效率，极大方便民众。“个人号码”与社保、教育、医疗、纳税、家庭等所有政府需要核查的信息相关联。民众办事时，只要报出自己的“个人号码”，政府部门很快就可以查阅到所需信息。如果还用“不知道你的情况，你到哪里哪里开个证明”来拖拉搪塞，就再也站不住脚了。
最后，从企业的角度来看，“个人号码”可以构建起整个社会的信用体系，降低经济运行的成本。每个人的信用情况被录入“个人号码”后，可以揭示信用优劣，警示信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。完善的“个人号码”系统，将推动市场环境的净化，弘扬诚信文化。
其实，“个人号码”并不是一个号码那么简单，它的本质在于信息的互联互通。因此，日本的《个人号码法》修正案也被称为“共通号码制度”。构建起这样一个覆盖每个居民的信息网络，看上去是一项需要耗费巨大人力物力的工程，实际情况却并没有那么吓人。
以“个人号码”制度最完善的美国为例。具体负责此项工作的社保署，直接对国会负责，从国会申请预算。美国社保署先后设立了6个程序运作中心，1个数据处理中心，39个电信服务中心，建立整个体系的花费为125.28亿美元。而互联网无所不在、信息电子化的当今时代，建设成本还会大大降低。
对于想在21世纪信息浪潮中站稳脚跟的国家来说，这100多亿美元，真的不算什么。那么，问题来了。既然技术、经费都不是大的障碍，为何即使是日本这种先进国家，“个人号码”制度也姗姗来迟呢？
反对者担心的主要是信息失真与个人信息泄漏问题。此次，日本众议院表决相关法案时，不管是执政的自民、公明两党，还是民主党、维新党等在野党，赞成票都占了多数。这是因为法案基本解决了这两个问题。
日本政府将在互联网上开通“个人号码”页面。民众可以在页面上确认自己号码下录入的所有信息，一旦发现有不实情况，马上可以与相关部门核实，并予以纠正。
对于个人信息泄漏问题，此次日本众议院在通过《个人号码法》修正案的同时，还通过了防止个人信息被不当使用的《个人信息保护法》修正案。修正案规定，为牟取不当利益提供信息的行为，将遭到严厉处罚。政府将设置独立的第三方机构“个人信息保护委员会”，由他们开展相应监管。
因此，从日本的情况来看，建立“个人号码”制度，无论在技术、经费还是安全上，都不存在很大障碍。但是，仍然有一些学者对此项制度的全球推广不太看好。
他们认为，这种制度无疑会大大推动社会的进步。可是，信息如此快捷互联互通之后，政府还需要那么多公务员吗？而且这些公务员将基本丧失自由裁量权，更像超市里按价结账的收银员。还有那些信息见不得光的不法官员。这些既得利益者都是强大的反对势力。实行“个人号码”制度是需要底气的，最大的障碍不在物，在人！■
2015-06-01 21:13:05
