中国千万〝黑户〞难转白二孩政策仍留后遗症

Tuesday, February 23, 2016 4:43

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自从北京当局宣布实行〝二孩政策〞后，〝黑户〞难转白的后遗症仍难解决。尽管国务院也颁布了新规，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，但中国约有1300万没有户口的人，仍难以摆脱〝黑户〞身份。陆媒分析其中的原因，认为社会抚养费制度是〝黑户〞转白的最大障碍。

《财经》杂志2月22日报导称，1月14日，国务院办公厅公布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（下称《意见》），禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，维护每个公民登记户口的合法权益。

报导举例，新政策的出台给北京平谷区东高村村民王文忠带来了希望。王文忠曾结过一次婚并育有两个儿子，离婚后孩子的抚养权都判给了父亲。他的现任妻子是山东籍为初婚初育，两人育有一子小琪（化名）年近5岁，因为东高派出所拒绝小琪办理户口登记，王文忠状告对方行政不作为。

在一审判决中，法院认为王文忠为儿子办户口时没提供《生育服务证》，且小琪是违反北京计生规定生育的第3个子女，东高村派出所拒绝为其办理入户并无不当。王文忠随后上诉。

1月26日，国家卫生计生委官员接受媒体采访时称：〝我可以负责任地说，各地不会再有因为违反计划生育政策上不了户口的问题，有一例反映上来，我们就会认真地严查、严处。〞

当天，王文忠致电北京12345市长热线，询问儿子落户问题如何解决。得到的答覆却是〝老人老办法、新人新办法〞。〝老人〞仍按北京计生条例第41条执行。

第41条规定，夫妻一方只要有一方为外地户口，违反规定生育的，夫妻本人及其子女的户口不予批准进京。

近日，王文忠收到了北京市三中院的二审开庭通知，3月1日，二审将开庭。

王文忠的代理律师燕文薪认为，东高村派出所混淆了公安部门及计生部门的职责范畴，未履行公安部门为儿童落户的职责。因此，东高村派出所将户籍登记与计生捆绑的行为涉嫌违法。

王文忠说，他曾向平谷区计生委主动要求缴纳社会抚养费，但区计生委拒收，并要求去女方户籍地缴纳和落户。

北京10位无户籍儿童的父母旁听了王文忠状告东高村派出所一案的审理，他们希望北京尽早落实公安部、国家卫计委的规定，不要将儿童入户与计划生育捆绑。

中国1300万〝黑户〞的由来

根据中共官方第六次人口普查，中国约有1300万人像王文忠之子小琪一样没有户口，俗称〝黑户〞的人，占中国总人口的1%。

2014年，中共国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研显示，造成〝黑户〞的原因：包括弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等，其中超生〝黑户〞人员占60%。

因为没有户口，这些人失去了社会保障及种种普通公民应有的就业、受教育等方面的基本权利。同时，随着中共〝实名制〞日益广泛，他们的生活变得更加困难。

此外，〝黑户〞的普遍存在还导致诸多不良影响。万海远表示，在调研中发现，〝黑户〞人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。

为了强化对人民的管制，中共在1958年开始实施户籍制度，其条例要求婴儿出生后一个月以内，由其亲属申报出生登记。

中共实行计划生育后，各地负责计划生育的管理部门，又将〝超生罚款〞与〝新生儿入户〞捆绑在一起，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。从而人为地制造出大量的〝黑户〞。

数十年来，中共的户籍制度与计生制度一直遭受舆论强烈谴责，在巨大的民意压力下，近几年安徽、福建、江西、山东等省陆续在各部门文件中取消了户籍与计生捆绑的政策。

但据一项不完全统计，2014年全国仍有20个省份有明确的规定，上户口必须出示相关计生证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等省市在户籍办理制度上明确规定，将计生与户籍挂钩。

〝黑户〞转白的最大障碍

是什么原因造成新政策出台却迟迟无法落实下去呢？《财经》报导称，从各地的案例来看，社会抚养费制度是〝黑户〞转白的最大障碍。

去年10月30日，中共十八届五中全会公报宣布〝全面两孩〞政策，但现行的社会抚养费制度却未受撼动。

五中全会公报公布的第二天，湖南省卫计委副主任詹鸣就表示〝不罚抢生〞，符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

两天后，国家卫计委指导司负责人称，〝全面两孩〞政策要在修订的人口计生法实施后生效，各地各部门不得自行其是。11月3日，湖南省卫计委叫停了〝不罚抢生二孩〞的决定。

大陆律师吴有水说：湖南省提前表态被叫停后，如今地方也大多不表态，〝所以很多地方政策放开了，‘黑户’也不敢去上户口，因为政策没明确是否要追缴抚养费。〞

近日，中共国家卫计委官员更是公开表示，对不符合法律法规规定生育的公民，仍然需要征收社会抚养费。

报导称，对正在落实中的《意见》，即使在计生系统内部也存有疑问。一位卫计委人士质疑：不交社会抚养费，能不能给〝黑户〞上户口？如果可以上，对那些已经交了二三十万元才上了户口的，怎么解决公平性问题？农村未来超生的能不能直接落户？

对于基层计生系统而言，以往将社会抚养费与落户挂钩可以保证征缴，如果一旦脱钩，如何征缴成了难题。

吴有水认为：要改变现状，需要取消社会抚养费、取消一票否决制。

早在2013年9月，中国14名女律师向国家审计署申请公开社会抚养费审计情况；当年年底吴有水等10多名大陆各地律师，还曾联名向中共国务院致信，建议尽快废止《社会抚养费征收管理办法》。《中国青年报》的报导直接批评，社会抚养费到今天为止还是一笔糊涂账。

原中国青年政治学院法律系副教授杨支柱曾估算，中国31个省每年征收的社会抚养费数额高达279亿元。

责任编辑：赵云

来源:新唐人

2016-02-23 04:39:33

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