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文/晏扬
即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元，这意味着全年超过四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。多位专家表示，年末突击花钱现象再次出现。
年末突击花钱是一个老生常谈的问题，年年岁岁花相似。而在中央“八项规定”和反“四风”的背景下，这个问题更加引人注目。
客观而言，年末突击花钱是多方面原因造成的。比如，每年全国人大在3月份批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时可能已经是下半年；再比如，地方税收入库的时间往往比较晚，上半年很多预算项目都在“等米下锅”；还比如，《预算法》要求地方财政收支平衡，有些地方到年末弄清全年财政收入后，再“量入为出”执行支出项目。
这就是说，年末突击花钱并不等于违规花钱，而是涉及预算编制、预算审批、财政制度、会计制度等诸多方面的问题。事实上，这种预算支出不均衡的现象不仅仅发生在中国，比如日本2011年到2012年预算年度，最后一个月的支出占到预算总支出的14%。所以，也许我们不得不承认和面对一个事实：在目前的预算体制和财政体制下，年末突击花钱有一定的必然性。
既然年末突击花钱不可避免，那么怎么花钱就是最值得关注的问题。应该看到，年末突击花钱虽有许多客观原因，但其中也不乏主观因素，比如有些部门为了下一年度获得较多的财政预算，不惜巧立名目、弄虚作假，把本可以节约的钱在年末突击花掉，甚至花在公款旅游、公款吃喝、购置年货、发放节日红包上。在中央“八项规定”和反“四风”的背景下，这种权力自肥、铺张浪费的败家行为，必须受到严厉遏制和打击。
年末突击花钱应该“突击”花在民生上。虽然近年来各地政府加大了民生投入力度，但相比现实需求和民众期望，仍然显得有些捉襟见肘，教育、医疗、养老、住房、扶贫等民生领域欠账太多，亟需各地政府承担更多的责任。公共财政“取之于民”理当“用之于民”，不管是政府平时花钱还是年末突击花钱，都应该把目光盯在民生项目上，把钱花在刀刃上。
事实上，很多民生投入虽然列入地方政府年度预算，但鉴于以上所说的种种原因，有些民生项目也一直在“等米下锅”，财政资金并没有落实到位。当年末政府有钱之时，理应及时填补欠账，优先保证民生项目预算执行到位。在此基础上，如果政府还有钱没有花完，在预算之外增加一些民生支出，显然未尝不可。在解决民生问题上，人们永远不嫌政府投入太多，何况现在投入的并不多。
正所谓“好饭不怕晚”，只要政府的的确确把钱花在民生上，那么“年末突击花钱”也就不是一个让人担忧的问题。至于怎样改革、完善预算体制和财政体制，尽量避免一年中财政支出不均衡现象，则是另一个层面的问题了。
2014-11-19 10:26:05
