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能源政策发生重大转变
“尽可能多地在国际市场采购能源，而保护自己能源储备”，这样的一种观念现在已经发生了重大转变。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》已经获得国务院同意，请要求各有关方面认真贯彻落实。正是这个“行动规划”，确定了到2020年，使中国能源自给率达到85%。
规划一定是有针对性的，它必须解决两大问题：第一，发展目标；第二，发展路径。而从这个“行动规划”看，提出了非常具体的目标。比如，节约优先战略。我们不再允许“粗放型”的能源使用，而要“把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展”。注意，这是前提。
在节能前提之下，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。依据统计数据，2013年，全国能源消费总量为37.6亿吨标煤。按此计算，未来7年能耗增幅仅为11%，每年增幅恐怕只有1.5%左右，远远低于7%的GDP增幅。实际上，相比于2012年，2013年的能源增速仅为3.9%。这说明，中国在节能方向上任重道远。
能源供给要“立足国内战略”。尽管这样的提法过去也在用，但从实际情况看，中国过去的石油、天然气等一次能源的对外依存度不断扩大。目前，石油对外依存度已经接近60%，2013年天然气对外依存度从2012年的25%上升到31%，一年提高了6个百分点。甚至，作为中国能源的主力品种——煤炭，其对外依存度也在大幅上升。
这样的对外依存度不是小事。第一，它会摧毁国内的能源供应体系；第二，中国的经济发展很容易被人“卡脖子”。所以，中央这次提出：“坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。发挥国内资源、技术、装备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。加强国际合作，提高优质能源保障水平，加快推进油气战略进口通道建设，在开放格局中维护能源安全”。
提高能源自给率，恐怕还有一个重要考量：人民币国际化的问题。如果我们能源大都需要国际采购，那中国就必须拥有庞大的外汇储备，人民币无法摆脱对美元的依赖。所以，表面上看到的“能源行动规划”实际其背后深意更多。
为此我们提出的目标是：“到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成”。
关于“绿色低碳战略”。在节约的基础上，我们不仅需要有能源自给能力，而且还要“着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向”。这既是节约的需要，也是环境的需要。因此，新能源也必然是一重要的发展方向。“坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设”。
目前，作为清洁能源的天然气在中国能源消费中占比仅为4%，而“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。”这是能源结构的重大转变。2013年，中国煤炭消费占比高达67.5%。
发展路径必须依赖“创新驱动战略”。“深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强国，能源科技总体接近世界先进水平”。
总体目标是“到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系”。这个体系的建成，将为中国经济提供巨大的潜在增长空间，为中国经济发展奠定坚实的基础。同时更加有利于中国对外交往，摆脱被动。
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2014-11-18 23:26:04
