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——日本天天“蒋”【3月17日（星期二）篇】
最近，日本执政党经过大半年紧锣密鼓的紧张工作，确定了新安全保障法制的框架。自民党与公明党汇总的草案已经给行使集体自卫权后自卫队如何应对新事态，提出了法制完善的明确方向。
日媒报道称，预计两党将在最后讨论磋商后，于5月中旬将法案提交国会审议。执政联盟在国会占有绝对优势的情况下，法案的通过将没有什么悬念。一直被认为对安倍“暴走”具有刹车作用的公明党，最后还是同意修改《周边事态法》，并允许自卫队支援美军以外的他国部队。
新安保法制框架的确定，意味着日本首相安倍晋三的“理想”成真已经开始倒计时，各种法案的通过只是早晚问题。而框架草案中的“行使自卫权后”这一表述，更意味着日本行使集体自卫权已经不容改变。
框架草案就日本自卫队应对所谓的“新事态”清清楚楚确定了5个领域：第一，应对尚未发展成武力攻击的“灰色地带事态”；第二，为支援他国军队而修改《周边事态法》；第三，为后方支援应对国际争端的他国军队制定永久性法律；第四，修改《联合国维和行动合作法》；第五，行使集体自卫权。每个领域都是彻底放开自卫队手脚的关键部位，日本的尺度之大，让人惊讶。
先说“灰色地带事态”。这个概念首次正式亮相，是在日本防卫省2014年8月发表的2014版《防卫白皮书》中。对于“灰色地带事态”，白皮书定义称：“既不属于完全的和平时期，但又不属于战争冲突状态，处于这两者中间的大范围状况。”
为了进一步说明，注释中还对属于“灰色地带事态”进行了举例说明。“国家和国家之间对于包括领土、主权和海洋在内的经济权益等问题的主张发生对立；对于前述的对立，一方的当事国不但声张己方诉求，并且企图不依靠当事国之间的外交磋商方法，让对方国家接受己方的诉求；一方的当事国为了声张己方诉求并让对方国家接受，在不触及武力攻击的范围内，利用实力和组织，在争议地区频繁宣示存在、尝试改变现状或直接改变现状的行为。”
如果稍微扫视一下日本周边的情况，就会发现这一“灰色地带事态”虽然没有写明“中国”两个字，但却是为中国量身订造的。2012年9月，日本单方面决定“国有化”钓鱼岛后，引发了中国政府和民间的强烈不满和反弹，中日关系也瞬间跌至冰点。中国政府除了通过外交途径表达抗议之外，还通过派遣海监船巡航等方式宣示对该海域的主权，并且逐渐常态化。
日本定义的“灰色地带事态”每一条都剑指中国。而新安保法制框架让自卫队应对“灰色地带事态”，就是以法律的形式让自卫队名正言顺对付中国海监船只，这无疑将大大增加擦枪走火的概率，成为引发中日领土争端升级的导火索。
再看新安保法制框架中的“为支援他国军队而修改《周边事态法》”。《周边事态法》制定于1999年，主要规定了当“日本本土遭受武力攻击”或“日本周边一旦发生对日本的和平与稳定有重要影响事态”的情况下，如果美军行使武力支援，日本自卫队能够以何种程度开展后方支援。该法的宗旨是确保美国对日本的防卫义务能够有效发挥，从而确保日本的和平与稳定。1999年时任日本首相的小渊惠三曾在国会指出，“中东以及印度洋地区发生的紧急事态升级不适用于周边事态法”，也就是说该法案有一定的地理限制。
此外，日本自卫队处于为美军提供后勤保障的位置，并不直接上阵。而此次新安保法制框架将创设“重要影响事态”的概念，取代原来的“周边事态”，旨在明确取消自卫队活动的地理限制、状态限制。也就是说，只要日本政府认定为“重要影响事态”，自卫队就可以在任何时候出现在全球的任何一个地区。
比如，美军在日本领土外与别国军队交火后，自卫队就可以前往事发地为保护美国军事力量而发起反击，或者截击射向美国的弹道导弹。军事活动的内容也不加限制。这意味着日本自卫队从幕后走向前台，由“后勤部队”演化为美国的“同盟军”，将完成向“正常军队”的蜕变。而拥有了“正常军队”的日本，也就成为了实质上的“正常国家”。
值得注意的是，新安保法制框架还将《联合国维和行动合作法》抛在一边，这也是非常危险的信号。日本不仅要改变自卫队参加联合国行动一事一议的原则，还将同时制定即使没有联合国决议，只要接到国际组织的请求也可派遣自卫队的条款。
1992年6月，日本国会经过一番激烈辩论，通过了“海外派兵案”。8月下旬，日本首批维和部队抵达柬埔寨，参加联合国维和任务。1994年，日本政府又通过了《联合国维持和平活动合作法》，允许日本参加联合国维和行动。根据目前的规定，日本每次向海外派遣自卫队需要基于联合国决议，还要制定一事一议的特别措施法。
而此次，日本决定甩开膀子干，不再以联合国决议为唯一标准。安倍政府给出的理由居然是：“有时联合国安理会常任理事国行使否决权，会导致维护世界和平的安保机能失效，因此不应该局限于联合国决议，而是应该以自卫权和当事国的许可为条件，对外国军队开展支援。”作为一个战败国，日本公然“无视”联合国安理会，底气丝毫不逊于美国。日本1933年摆脱当时的“国际联盟”后不久，就发动了全面侵略战争。谁也不敢打包票，历史绝对不会重演。
不少专家预计，日本系列新安保法案的成形及出台，会历经漫长的讨论及争执，或许需要数年之久。可是，从去年7月安倍政府通过行使集体自卫权的内阁决议以来，半年多时间新安保法案就已经有了框架，并将于5月提交国会。一旦这些法案被强行通过，日本将成为实质上的“正常国家”，日本自卫队也将成为名副其实的军队。因此，在未来的历史书上，日本2015的“完善新安保法制”行动，或将成为一起标志性事件。■
2015-03-16 16:13:04
