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　　文/晏扬　

　　铁路客票预售期延长至60天后，为了最大限度方便旅客，铁路部门进一步优化退票规则，对开车前15天以上退票的不收取退票费。铁路部门的主要考虑是，15天为车票再次销售留出了比较充分的时间，铁路公共资源能够得到比较充分的利用。该规定自今年12月3日起实行。

　　按照之前的规定，旅客提前48小时以上退票的，收取票价5%的退票费。今后旅客提前15天以上退票免收退票费，看上去是一个进步，但这个“进步”无论如何让人高兴不起来——打个比方：别人狠狠揍了你一顿，然后故作姿态给你揉一揉，你会因此破涕为笑甚至感激涕零吗？

　　众所周知，2011年9月以前，火车退票费统一按票价20%收取，这一霸王条款遭到社会舆论年复一年的抨击，终于在2011年9月，原铁道部决定将退票费率统一降低为5%。可是好景不长，2013年8月，中国铁总悍然废除原铁道部的规定，将退票费率提高为5%至20%。2013年12月，铁总更进一步，将春运期间改签车票的退票费率统一提高到20%。

　　从道理上讲，原铁道部是高度政企合一的部门，2011年9月将退票费率统一降低为5%，这不仅是企业行为，而且是一项政令，或者说是一个行业管理规定，这项政令不能因为铁道部被拆分而失效。中国铁总悍然废除原铁道部的规定，而且没有征询民意，擅自提高火车退票费率，此举不合法理，名不正言不顺。

　　中国铁总擅自提高退票费率，相当于狠狠揍了旅客一顿，现在规定旅客提前15天以上退票免收退票费，犹如故作姿态地揉一揉。可是，我们还是有理由追问：旅客之前的打就算白挨了？中国铁总之前擅自提高退票费率，难道不该有个说法吗？

　　规定旅客提前15天以上退票免收退票费，说这是“故作姿态”恐怕并不过分。一来，旅客退票一般都是临时改变出行计划，很少有旅客提前15天以上退票；二来，如果铁路部门真心“最大限度方便旅客”，完全可以规定提前7天甚至3天以上退票免收退票费，因为7天或3天同样“为车票再次销售留出了比较充分的时间”。尤其是一些热门车次或在春运期间，即使当天退票也能当天再次出售，你们却规定提前15天以上退票才免收退票费，到底有多少诚意呢？这个所谓的“进步”徒具观赏价值罢了！

　　实际上，2003年1月国家计委出台的《规范旅客运输退票费意见》明确规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。虽然原国家计委早已改名，但《规范旅客运输退票费意见》并没有废止，至今仍有法定效力。

　　所以，从“能够再次发售的退票原则上不应收取退票费”的角度衡量，无论是之前中国铁总擅自提高火车退票费率，还是现在规定旅客提前15天以上退票才免收退票费，都是既不合理也不合规的“霸王条款”。

2014-12-01 17:39:05

原始网页: http://blog.sina.com.cn/s/blog_595929780102v71q.html