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文/晏扬
山东省日前宣布，年底到期的15条高速路将继续收费，以偿还贷款。据悉，山东省对收费公路实行“统贷统还”，即一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费。据估算，全国高速公路每年收费超过4000亿元，媒体质疑：“统贷统还”是否站得住脚？高速公路收费究竟流向了哪里？
有一种广为流传的说法是“全世界14万公里收费公路，其中10万公里在中国”，而实际上，我国收费公路里程早已远超10万公里，而且收费标准畸高，乱收费屡禁不止。对于这一“国情”，民众怨声载道又无可奈何，只能寄希望于公路收费期满后停止收费。可是，人们等来的却是高速公路收费期限延长的消息，怎能不感到愤懑乃至绝望。
包括山东省在内，一些地方延长高速公路收费期限所祭出的最重要理由，就是当初的贷款没有还清。这里涉及两个问题：其一，贷款为什么没有还清？各种数据显示，高速公路属于暴利行业，其利润水平甚至超过金融业、房地产业，每年数千亿元收费都去哪儿了？相关信息不公开不透明。此前国家审计署的专项审计表明，很多高速公路并没有将收费用于还贷，而是被挪用于建设楼堂馆所、投资股票，或者用于养人——人员超编，福利畸高。如此，哪怕把高速公路收费期限延长100年，恐怕也还不清贷款。
其二，贷款没有还清就可以延期收费吗？根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。这一规定没有附加任何前提条件，没有设置任何例外情形。也就是说，不管是否还清贷款或者收回投资，高速公路收费期满即应停止收费。所以，贷款没有还清绝不是高速公路延期收费的理由，无论以任何借口延期收费，严格来说都是一种违法行为，同时是对广大车主正当权益的侵犯。
相关规定如此明确，令人费解的是，一些地方居然对收费公路实行“统贷统还”，一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费。很显然，《收费公路管理条例》对公路收费期限的界定，是指某一条公路而不是指某几条公路，只要某条公路收费期满即应停止收费，而不管其他公路是否还清贷款。所以，“统贷统还”是对相关法规的歪曲，这种“土政策”既不合理也不合法。要知道，各地总是要不断贷款修建新公路的，总有一些公路的贷款尚未还清，“统贷统还”意味着永远不会有一条高速公路停止收费。难道说，高速公路真的要成为地方政府的永久牌“提款机”吗？
贷款没有还清不是高速公路延期收费的挡箭牌，同样，“统贷统还”也不是对抗国家法规、违法延期收费的遮羞布。在依法治国的今天，国家法律法规的权威和尊严，不容任何人以任何方式践踏。一些地方擅自延长高速公路收费期限，公然违反《收费公路管理条例》的相关规定，不能止于舆论讨伐和群情激愤，国家有关部门不能坐视不管——如果政府可以带头违法，那么普通民众就会“上行下效”，如此，法律法规岂不要变成废纸？依法治国又从何谈起？
2014-12-02 17:39:05
