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文/晏扬
交通运输部日前公布全国收费公路统计汇总结果：2013年，全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元，总支出4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。
交通运输部公布的这组数据引起了巨大争议，对于全国收费公路一年亏损661亿元，网友们表现出一脸的不相信——不是说高速公路比房地产业更暴利吗？怎么会亏损呢？收的钱都到哪里去了？在此，请允许我说一句大家可能不愿听甚至不屑于听的话：目前我国收费公路总体上经营亏损，这是一个不争的事实，是不得不正视的问题。
高速公路暴利之说，主要源自媒体的报道，而媒体的报道源于高速公路公司的年报。举例来说，2011年重庆路桥公司的利润率竟然高达90%！年报数据摆在那里，还有什么可说的？
其实，媒体所说的利润率，只是高速公路公司的毛利率，而众所周知，高速公路建设投资巨大，主要来自银行贷款，需要支付高额利息。从年报中看，高速公路公司利润相当丰厚，但还本付息之后往往所剩无几，甚至入不敷出。仍以重庆路桥公司为例，根据2011年年报，该公司全年路桥收费收入3.19亿元，主营成本（人员工资、路桥维护及折旧费用等）为3529.8万元，毛利率确实接近90%。但是，该公司当年支付给银行的利息就高达2.02亿元，算下来净利率并不高，何况还需要偿还一部分本金。
交通运输部公布的数据也能说明这个问题：公路经营方每收取10元通行费，就有8.62元用于偿还银行贷款和利息（其中4.67元偿还利息，3.95元偿还本金），1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，总体上入不敷出。
这就是说，车主们所交的高额过路费，其实大部分流入了银行的腰包，真正获得暴利的是银行。很多高速公路公司称他们“给银行打工”，原因就在这里。
一方面是公路收费让民众怨声载道，要求降低收费标准、缩短收费年限的呼声不断；另一方面是收费公路大面积亏损，经营者“哭穷”的声音越来越响亮。这似乎是一个死结，这个死结充分暴露了一个真问题，那就是“贷款修路、收费还贷”模式弊端重重、难以持续。
公路本该是公共服务设施，本应由政府投资修建，以供缴纳了各种税费的车主免费通行。可是，收取了各种税费的政府不愿这样做，而是采取两种模式：一是政府贷款修路，然后收费还贷；二是“招商修路”，把公路建设和经营推给市场，变成一单单生意。这两种模式都使得公路的公益性丧失，民众受其盘剥，经济发展受其拖累。同时，这两种模式都依赖银行贷款，结果是银行闷声发大财，而广大车主与公路经营方则各有苦衷，相互抱怨。
我们需要正视收费公路经营亏损问题，而透过这一问题，更应正视“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。唯有政府在公路建设中承担更多的公共服务责任，收费公路的死结才有望化解。当然，需要强调的是，无论收费公路是亏是赚，也无论亏损多少，都不是延长收费期限、提高收费标准的理由。这在《收费公路管理条例》中有明确规定，决不能含糊。
2015-07-21 10:39:04
