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文/晏扬
在公司食堂吃饭，只因剩了一两饭菜，就被罚了500元。近日，广东金莱特电器股份有限公司一名员工向记者反映，其入职4个月已5次因剩饭菜被罚款。对此，该公司一名负责人士表示，“这不叫罚款，叫捐款”，所有罚金直接进入员工互助基金，用于帮助困难员工。
浪费食物当然不应该，这是常识，人们甚至认为浪费粮食是可耻的。但是，仅仅剩了一两饭菜就被罚款500元，这样的管理和处罚无疑用力过猛，与情理不合。该公司负责人称“这不叫罚款，叫捐款”，显然难以自圆其说，因为捐款必须自愿，而员工因剩饭菜被罚款具有强制性，并不是出于自愿。所以，尽管该公司的罚款规定可能有着良好初衷，罚金用于帮助困难员工也显得堂而皇之，但这种管理方式是不可取的。
由这件小事，我们应该厘清一个大问题：单位内部管理能不能采用罚款手段？或者说，单位有没有对员工实行罚款的权力？
从现实情况看，罚款是很多单位的一项管理手段和处罚措施。除了一些企业动辄对违反规章制度的员工进行罚款，有的学校也对违反纪律的学生进行罚款。这种情况甚至存在于政府部门，譬如，去年9月，湖南省辰溪县民政局3名工作人员因上班时在办公室吃早餐，每人被单位罚款1000元。
单位有权对员工进行罚款吗？答案其实是否定的。因为，罚款是一种经济处罚，涉及对公民财产权的剥夺，什么行为该被罚款，以及由谁来进行罚款，这些只能由法律来规定。换言之，罚款是一种法律处罚措施，既然如此，它便只能针对违法行为，而不能针对违纪违规行为。无论是员工违反企业规章制度，还是学生违反学校纪律，抑或公务员上班吃早餐等作风问题，都不是违法行为，他们固然有错，但只能采取批评、检讨、处分、取消评优资格等处罚措施，单位没有权力对他们进行罚款。
而且，即使是对违法行为进行经济处罚，也只能由相关执法部门作出，比如一个人开车闯红灯，只能由交管部门罚款，而不能由这个人所在单位进行罚款。
正因为罚款是一种法律处罚措施，所以我们看到，在任何党纪、政纪规定里面，都没有罚款这项处罚措施。一些单位擅自在内部规章制度中设立罚款，于法无据，是一种违法行为，侵犯了员工的合法权益。实际上，很多法律法规对此都有明确规定，比如《广东省劳动保障监察条例》规定：“用人单位的规章制度规定了罚款内容的……由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。”当然，需要说明的是，单位可以依据绩效考核制度，对没有完成工作任务或工作质量不达标的员工扣发奖金，这不属于罚款。
罚款只能针对违法行为，而且只能由相关执法部门作出，这意味着，单位内部管理不能采用罚款手段。如果员工只是违纪违规而没有违法，不适用罚款措施；如果员工违法，则由相关执法部门实施处罚，员工所在单位无权代劳。遗憾的是，在现实中，单位动辄对员工进行罚款的现象普遍存在，甚至习以为常、积非成是。正因如此，包括企业在内的任何单位都无权对其员工进行罚款，这是一个必须重申的法律常识。
2015-07-21 15:26:04
